一、起草背景和依据
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府及市委、市政府关于应急管理工作的重大决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急体系规划》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《池州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和文件，制定本《规划》。
二、制定意义和总体考虑
（一）制定意义：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是池州全面深度融入长三角一体化发展，加快建设经济社会发展全面绿色转型示范区、建设经济强百姓富生态美的现代化“三优池州”的重要时期。为贯彻市委市政府和省应急管理厅决策部署，着眼池州市实际，以提升应急能力为核心，着力找差距、补短板，强能力、促提升，推进依法应急、科学应急、精准应急，防范化解重大安全风险，及时处置各类灾害事故，为全面推进应急管理体系和能力现代化建设，切实维护人民群众生命财产安全具有重要意义。
（二）总体考虑：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，按照省委、省政府，市委、市政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，全面强化“两个坚持”、全力实现“两个更大”，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，深入推进应急管理体系和能力现代化，深化“铸安”行动，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设经济社会发展全面绿色转型示范区、建设经济强百姓富生态美的现代化“三优池州”创造安全稳定的环境。
三、研判和起草过程
2020年3月30日,市应急管理局召开动员部署会议，启动应急管理体系和能力建设现代化等规划编制工作，明确任务分工和撰写要求，严格对照上级规划精神，总结经验做法，结合本系统、本行业、本单位的应急工作实际认真撰写“十四五”规划材料。
2020年6月30日，市应急局召集相关单位业务科室负责同志召开座谈会，研究确定了《规划》框架、主要任务等方面内容。
2021年10月，市应急局根据《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划（征求意见稿）》，编制完成我市《规划》初稿。
2022年3月18日，省应急管理厅、省发改委联合印发《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》，市应急局立即对照省《规划》，对《池州市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》初稿进行修改完善，并于3月25日就《池州市“十四五”应急管理体系和能力建设规划（征求意见稿）》向各地各单位进行意见征集。
2022年4月11日，市应急局召开专题会议，审议并原则通过了《池州市“十四五”应急管理体系和能力建设规划（征求意见稿）》。经进一步修改完善后，形成《池州市“十四五”应急管理体系和能力建设规划（送审稿）》。
四、工作目标
到2025年，全市应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。全市防范化解重大风险体制机制不断健全，应急科技赋能支撑更加有力，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，自然灾害防治能力明显提高，全社会防范应对处置灾害事故的能力显著增强。
五、主要内容
《规划》按照内容分为现状与形势，指导思想、基本原则和主要目标，主要任务，重点工程，保障措施五部分内容。
（一）现状与形势。主要展现我市“十三五”期间应急管理工作取得的成效、“十四五”期间应急管理工作面临的挑战和发展机遇。
（二）指导思想、基本原则和规划目标。说明本规划的指导思想，坚持的6个基本原则，总体目标和5个分项目标。
（三）主要任务。规划明确了建立权威高效的应急指挥体系、强化权责分明的应急责任体系、健全规范完备的法规标准体系、构建综合立体的风险防控体系、完善精准规范的监管执法体系、建设反应灵敏的应急救援体系、夯实创新驱动的科技支撑体系、构筑高效运转的基层应急体系、打造共建共享的社会共治体系等9个方面任务。
（四）重点项目。《规划》共列出了7个方面20项建设工程项目：
一是“智慧应急”能力提升工程。主要内容包括：1.智慧监测预警建设。2.智慧指挥调度建设。3.智慧抢险救援建设。
二是安全生产风险防控能力提升工程。主要内容包括：1.安全生产预防能力建设工程。2.“工业互联网 安全生产”融合应用工程。3.城市生命线安全工程。
三是自然灾害防治能力提升工程。主要内容包括：1.自然灾害风险普查工程。2.城乡防灾基础设施建设。3.防汛抗旱水利提升工程。4.气象灾害应急能力提升工程。5.应急避难场所建设工程。
四是应急救援能力提升工程。主要内容包括：1.综合性消防救援队伍建设。2.专业性应急救援队伍建设。3.立体化航空救援能力建设。
五是支撑保障能力提升工程。主要内容包括：1.抢险救援能力提升工程。2.应急装备保障能力建设。
六是社会应急能力提升工程。主要内容包括：1.应急航空救援基地建设工程，2.公众科普宣教能力建设。
七是长三角一体化应急能力提升工程。主要内容包括：1.长三角应急能力提升工程。
（五）保障措施。从组织领导、资金保障、政策支持、考核评估等四个方面提出保障措施。
六、贯彻措施
为保障《规划》目标的实现，通过加强组织领导、强化资金保障、完善政策支持、严格考核评估等四个方面构建出切实有效的保障体系。
